À ce jour, les Programmes d’Investissements d’Avenir (PIA) n’ont fait l’objet d’aucune analyse empirique approfondie portant sur leur genèse, leurs modalités de mise en œuvre, les dynamiques d’acteurs qu’ils mobilisent ainsi que les résultats qu’ils ont permis d’obtenir. C’est précisément l’objectif du partenariat établi entre Centre Inffo et le Céreq (projet CapiPIA), qui vise à conduire une analyse conjointe des politiques d’investissement dans l’enseignement et la formation professionnels en France. Cette démarche a pour ambition de mieux comprendre les expérimentations menées, d’identifier les erreurs et les réussites, et de valoriser les pratiques innovantes rendues possibles par ces dispositifs.
Pourtant, ces programmes PIA et France 2030 se distinguent par leur ampleur, tant en matière de financement que d’ambitions stratégiques. Par son envergure budgétaire, sa visée de transformation structurelle et sa gouvernance intersectorielle, les PIA constituent un jalon majeur dans l’histoire des politiques publiques françaises à visée socio-économique. Inscrit dans un contexte d’interdépendance croissante entre échelles régionales, nationales et internationales, il reflète également les mutations de l’action publique (ici volet formation professionnelle) dans un environnement globalisé. Le nouveau programme France 2030 issu du Plan de Relance européen s’inscrit dans cette continuité pour promouvoir la décarbonation ou le soutien aux filières stratégiques industrielles et technologiques.
Le présent rapport (version intermédiaire), premier livrable commun de l’enquête interdisciplinaire CapiPIA, s’appuie sur une méthodologie qualitative combinant l’analyse de 30 entretiens semi-directifs menés auprès d’acteurs-clés, passés et présents, et celle d’un corpus documentaire issu de la Caisse des Dépôts (fiches d’instruction, rapports d’étape, dossiers lauréats). Cette étude apporte une mise en perspective analytique des dynamiques du programme, de son lancement en 2010 à aujourd’hui, à partir des récits d’expérience et de la trajectoire des acteurs impliqués aux différents niveaux de sa mise en œuvre.
Sommaire
Chapitre 1
Le premier chapitre propose une recontextualisation historique des
PIA dans l’économie politique française post-2000. Il éclaire la manière dont les PIA – impulsés par le Rapport Juppé-Rocard – ont permis de moderniser les modes d’intervention publique en matière de formation professionnelle, tout en mettant en évidence la coexistence de paradigmes parfois dissonants. Cette pluralité invite à une réflexion sur la continuité socio-historique des politiques d’investissements dans les compétences et sur le tournant opéré par France 2030.
Chapitre 2
Le deuxième chapitre adopte une perspective socio-anthropologique pour analyser les trajectoires individuelles et collectives d’acteurs piliers du programme. L’étude des profils RH révèle la constitution progressive de communautés de pratiques, voire de communautés épistémiques, partageant normes, croyances et référentiels parfois contradictoires, révélateurs des tensions internes du dispositif.
Chapitre 3
Le troisième chapitre examine la gouvernance du programme, fondée sur une logique interministérielle, d’abord incarnée par le CGI puis par le SGPI. Les auteurs retracent les inflexions successives de cette gouvernance, à travers les processus d’instruction et de sélection des projets lauréats, en soulignant les tensions liées à la politisation partielle du dispositif et aux logiques professionnelles sectorielles. Si l’éthique apparaît comme une valeur fédératrice, elle coexiste avec des fragilités liées à des dynamiques d’acteurs hétérogènes.
Chapitre 4
Le quatrième chapitre se consacre à l’évolution des instruments et outils ayant structurés la mise en œuvre des PIA et de France 2030. A travers les processus d’instruction et de sélection des projets lauréats, ce chapitre donne à voir comment ces outils jouent un rôle central dans la régulation de la politique publique, tout en octroyant des espaces de débats et des marges de manœuvre aux acteurs.
Chapitre 5
Enfin, le cinquième chapitre, à valeur introductive pour les travaux thématiques à venir, analyse les dynamiques d’innovation pédagogiques promues par les PIA et France 2030. Il met en évidence une orientation marquée en faveur de l’apprentissage par la pratique, l’adaptation territoriale des dispositifs aux bassins d’emploi, et le renforcement des synergies entre recherche universitaire, monde économique et offre de formation continue.
